《福建省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)施方案》解讀

    一、出臺(tái)背景
　近日，省政府印發(fā)了《福建省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?！叭r(nóng)”工作是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重中之重，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)規(guī)劃或方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化政策措施。省委和省政府高度重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作，歷來(lái)把“三農(nóng)”工作擺在重要位置，為了貫徹落實(shí)中央精神，結(jié)合我省實(shí)際制定《實(shí)施方案》，將國(guó)務(wù)院《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》明確的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行實(shí)化、細(xì)化，確定責(zé)任單位，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)在我省得到有效落實(shí)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　二、總體要求與主要目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)閩考察重要講話精神，按照省第十一次黨代會(huì)部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，促進(jìn)共同富裕，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，以全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，走出一條具有福建特色的鄉(xiāng)村振興之路。到2025年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，沿海較發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　三、主要任務(wù)

　　《實(shí)施方案》全面貫徹落實(shí)中央精神，與《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。主要任務(wù)包括：

　　（一）增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和供給，壓實(shí)糧食安全政治責(zé)任，完善糧食生產(chǎn)扶持政策，不斷提高糧食單產(chǎn)和效益，落實(shí)好糧食儲(chǔ)備流通各項(xiàng)措施。二是加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)，堅(jiān)決守住耕地紅線，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高耕地質(zhì)量水平。三是發(fā)展蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、食用菌等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)林產(chǎn)品。四是提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)流域治理和水庫(kù)除險(xiǎn)加固，強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控，推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

　　（二）提升農(nóng)業(yè)科技和裝備水平。一是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐，開(kāi)展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。二是實(shí)施種業(yè)振興，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，開(kāi)展育種創(chuàng)新攻關(guān)，推進(jìn)種業(yè)基地建設(shè)，培育壯大一批種業(yè)企業(yè)。三是提高農(nóng)業(yè)裝備水平，加快農(nóng)機(jī)裝備薄弱環(huán)節(jié)研發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、信息化。

　　（三）構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。一是加快推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，形成一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村。二是發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。三是推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化載體，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和各類人才在鄉(xiāng)村大施所能。

　　（四）建設(shè)宜居宜業(yè)農(nóng)民新家園。一是科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃，完善縣鎮(zhèn)村規(guī)劃管控，科學(xué)推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，至2023年底實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管控全覆蓋。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村交通運(yùn)輸體系，增強(qiáng)農(nóng)村供水和防災(zāi)減災(zāi)能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)，完善農(nóng)村物流體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。三是實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治五年提升行動(dòng)，持續(xù)整治提升農(nóng)村廁所、垃圾、污水、村容村貌，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。四是加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”向鄉(xiāng)村延伸，打通省、市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)信息資源服務(wù)體系。五是提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，加快農(nóng)村教育、健康、養(yǎng)老等事業(yè)發(fā)展。六是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。

　　（五）建設(shè)人與自然和諧共生美麗鄉(xiāng)村。一是推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。二是推進(jìn)綠色興農(nóng)，促進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加大污染耕地治理力度。三是保護(hù)修復(fù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　（六）加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，全面開(kāi)展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)議事決策工作機(jī)制，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)。二是提升鄉(xiāng)村治理效能，依法設(shè)定縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)賦能范圍，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，大力推廣應(yīng)用“積分制”“清單制”等治理方式。三是深入開(kāi)展平安鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村綜治中心規(guī)范化建設(shè)，建立健全農(nóng)村安全監(jiān)管責(zé)任體系，堅(jiān)決遏制鄉(xiāng)村各類重特大安全事故。四是提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育有效銜接，促進(jìn)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)。五是深化新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，深化農(nóng)村文明村鎮(zhèn)建設(shè)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。

　　（七）實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。一是鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)定過(guò)渡期內(nèi)幫扶政策，提升“三保障”和飲水安全水平，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。二是持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，加快老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展，著力改善脫貧地區(qū)生產(chǎn)條件，促進(jìn)脫貧人口就業(yè)增收。三是健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，實(shí)施分層分類社會(huì)救助。四是深化閩寧對(duì)口協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　（八）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。一是暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源雙向流動(dòng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是深化農(nóng)村改革，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村宅基地制度等改革。三是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全社會(huì)化服務(wù)體系。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，加大財(cái)政投入力度，提高銀行保險(xiǎn)服務(wù)水平。五是深化農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，實(shí)施閩茶海絲行，擴(kuò)大我省農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際影響力，加強(qiáng)菌草援外等農(nóng)業(yè)技術(shù)國(guó)際合作。

　　四、組織保障

　　建立省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委牽頭的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的工作格局，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)估制度和跟蹤考核機(jī)制，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化情況納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，確?！秾?shí)施方案》得到有效落實(shí)，多項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

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